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由於優勢的集中，以及開發周期的漫長，中國前期的國傢級區域規劃，最後都形成瞭區域性的經濟中心。30年前是將優惠政策和資源向沿海地區傾斜，這種優惠是特殊的、定向的、集中的；而若一下出臺數十個城市群戰略，則更像是天女散花，各個城市群雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。而這種大面積的"優惠政策"，可能使各自的優勢抵消，隻有相對意義沒有絕對意義。
欲成大器，必有相當的耐心，而相關部門對國傢性的區域發展規劃畢其功於一役的想法，足見發展之急迫，但卻並不一定完全符合現實。要實現長久發展，必須兼備遠見與毅力。
去行政化幹預迫在眉睫
當下最流行、媒體廣泛報道的一種設想，是從三個層次推進中國城市群建設，一是已經建成的珠三角、長三角、京津冀為代表的11個城市群，二是正在建設的武漢城市群、長株潭城市群為代表的14個城市群，三是豫皖城市群為代表的7個潛在城市群。以這一設想所涉及到的省市數量來看，32個城市群幾乎涵蓋瞭中國大陸所有省市。據預計，屆時中國城市群人口將達8億，城市帶人口將達12億左右。
未來的城市群急需打破權力主導的體系，讓市場起到決定性作用。
從上世紀70年代以來的三十年間，國傢性發展戰略的出臺非常有限，而近幾年卻突然如天女散花般到處飛舞。大躍進式的區域規劃，將對中國未來發展造成深遠影響。如本次的城市群戰略規劃亦是如此，若突然之間就推出32個，則覆蓋瞭除港澳臺之外的所有省市。
在32個城市群中，我們可以看到非常多的直接競爭對手。如在第一個層級的城市群中，長江中遊城市群與中原城市群，未來將爭奪中部崛起的龍頭。在建的系列城市群，如武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群等這幾個城市群產業結構類似，在爭奪東部產業轉移的過程中將成為直接競爭對手。而在潛在城市群中，豫皖城市群與鄂豫城市群將成為最大的競爭對手。近年來，湖北和河南均表示自己是中國經濟地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區的中三角與中原經濟區成為競爭對手，連涉及到其邊緣崛起的大別山振興計劃亦將成為直接競爭對手，豫皖城市群與鄂豫城市群誰先成為國傢戰略，關系到湖北與河南崛起中誰可得到更多國傢扶持。
不僅國傢規劃32個城市群過多，各個地方亦在國傢城市群規劃帶動下，推出瞭省內城市群計劃，如山東提出"五位一體"總佈局，打造南承滬寧、北聯京津、東接半島、西啟黃河中上遊的樞紐型城市群；黑龍江亦要打造以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐的東部城市群。
優先發展東部沿海，然後輻射到中西部，與"先富帶動後富"相對應的是中國區域非均衡發展戰略。改革開放三十年，中國經歷滄桑巨變，實現瞭狂飆突起式崛起，亦凸現瞭一些初具實力的經濟區域，如早年的珠江三角、長江三角，而在這些區域，也崛起瞭代表中國改革開放成果的北上廣深。特別是珠三角的崛起，帶動瞭中國經濟的整體騰飛。
陽光普照，人人有份。雖然本次的城市群規劃照顧瞭各地求發展的訴求，但卻存在嚴重的拉郎配、充數字的弊端。
上世紀70年代末至90年代沿海地區經濟發展戰略，包括經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區的逐步確立，其時間跨度大，空間距離亦廣闊。如，以行政性區域振興計劃而言，從深圳在70年代末設立特區，到90年代初的浦東開放，以及到21世紀之後的天津濱海新區，中間間隔均有十餘年，如此，每一個國傢戰略，中央政府都可集中全國物力財力，進行重點投入，並且可以有針對性研究一些優惠政策。如，深圳特區更多獲得政策創新支持，而浦東新區和濱海新區，則獲得瞭財政支持以及中央企業的傾斜。以自由式區域發展規劃而言，珠三角戰略、長三角戰略更是跨度巨大，並且經過瞭長期的積累與磨合。
中國的同質化競爭，微處是產業同質化，而在宏觀方面，則是城市乃至城市群發展的同質化。眾多發展程度類似、地域相近、資源稟賦類似的地方同時構建城市群，同時上升為國傢戰略，奉行類似的發展戰略，可能會適得其反，造成內耗。
在當下的城市群中，已經出現的一些問題，如產業不協同，國傢對於不同城市群的扶持力度的差異等，均與權力幹預有關。
其三是核心城市與外界的密切聯系，以及公路、鐵路、航空、水運等交通網絡。在7個潛在城市群中，這一問題更為明顯。豫皖城市群與鄂豫城市群本來是振興大別山區的重要抓手，一直以來，中部崛起不能形成合力，根源就在於在中部崛起的最中部地區，亦是鄂豫皖三省之間出現瞭一個巨大的塌陷，而這一塌陷的形成很大原因汽車貸款雲林古坑汽車貸款就在於交通不暢，而這一大短板，在短期內很難彌補，兩大城市群的出籠過於理想主義。長江中遊城市群和中原城市群，目前還處於承接東部產業轉移的階段，尚且未能完成崛起，豫皖城市群與鄂豫城市群的設立，似為時過早。
在城市群的形成過程中，市場與權力的兩大力量，亦是交替出現。珠三角與長三角成為中國經濟最重要的兩級，大傢公認是市場經濟造就的奇跡，但如果改革開放之初國傢不選擇珠三角作為改革突破口，亦很難說當下珠三角就可以率先崛起。
本次的城市群戰略規劃，基本每個省都有份，實際上這些規劃中，隻有少數是國傢真正規劃，而多數則是一些省市自行規劃，通過運作上升到國傢戰略層面。
城市群的發展，是城市發展到一定階段的自然產物，絕不可拔苗助長，等相關城市的經濟總量、人口規模等硬件，以及管理水平等軟件兼備，方才可逐步形成城市群。
事實上，在本次城市群規劃之前，中國的區域規劃就已經有冒進的勢頭。
幾乎每個省份都有"國傢戰略"，最後造成的結果是，在有些地方之間，造成瞭短兵相接式的競爭。如2009年12月12日國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》之後，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》亦於2010年1月12日通過。雖然這兩個國傢級規劃，一個被冠以承接產業轉移之名，一個被冠以生態經濟之名，但由於兩者地理上過於接近，而在功能與使命方面有部分重疊，必然導致安徽與江西未來的劇烈競爭。
如此宏大的計劃，確實振奮人心，不過細究之下，城市群戰略卻過於激進，筆者認為，未來或存在四大隱憂。
自2008年以來，中國先後將數十個區域規劃上升為國傢戰略，自珠三角一體化發展發軔，至海西經濟區、關中-天水經濟區、橫琴島總體發展規劃、江蘇沿海、圖們江、黃河三角洲，乃至到2013年的鄱陽湖、皖江、海南國際旅遊島，乃至最近的新疆、西藏振興、成渝經濟區等，從東至西，從南到北，幾乎全在國傢發展戰略的棋局之中。
因此，筆者認為，為避免同質化競爭，一是需在規劃之時就確立重點，二是建立跨區域的協調機制非常重要，尤其是類似鄂豫城市群這種跨省經濟區更需協調。此外，產業的協同與錯位競爭，非常重要。
城市群不可濫竽充數拔苗助長
同質化競爭或難以避免
在有關城市群的各項指標中，首要的一項是人口密度。法國地理學傢簡·戈特曼在1957年提出，城市群人口應在2500萬人以上，國內則有學者提出2000萬人的標準。如果以此為標準，則中國的32個城市群中，有一半將不達標。
其次是經濟密度。國內有學者認為，城市群的經濟密度應大於每平方公裡500萬元，由此，中國的多數在建城市群，以及潛在城市群，將不夠格。尤其是一些西部城市群，如蘭州城市群、銀川城市群、拉薩城市群等，是典型的地廣人稀，單位產出低下，是否適合建成城市群，值得疑問。
內容來自sina新聞
"天女散花"模式缺少戰略重點
天女散花式的國傢規劃，有其天生的局限。而從集中優勢，到分散優勢，從有限區域到全國普惠，造成的重復競爭，亦致使一些地方面臨對資源、政策更為劇烈的競爭。
中國城市群規劃的四大隱憂
中國經濟的勞工貸款利率信貸年息特點，是既具備市場經濟的基本要素，同時，權力對於經濟的幹預亦很大，實行的強政府與強市場的模式，與西方的強市場弱政府模式不同。
因此，筆者認為，為長久計，國傢還是需要確定戰略重點，從局部突破，再逐步推進。比如，下一步重點扶持中部城市，國傢已確認500萬人口以上的城市不再批城市用地，在東部大城市未來註重提高內涵與質量的同時，中部廣大的中等城市仍有擴張空間。
關於誰是中國經濟的第四級，湖北與重慶、河南爭奪激烈。湖北捆綁長江中遊城市群，向國傢申請明確武漢國傢中心城市定位，而重慶則捆綁四川，推出成渝城市群，一個直轄市和一個大省組合，河南則聯合河北、安徽部分城市，將中原城市群進行擴容。到底誰可率先勝出？目前，國傢方面並未明確表態，這是一個好事，一旦表態，就會出現傾力扶持一個地方、而忽視其他地方的局面。珠三角和長三角的崛起，爭議不大，但京津冀的崛起，卻爭議巨大，一個很大原因，就是北京和繼起的天津濱海新區得到瞭國傢太多的扶助，而這對其他地方是不公平的。用國傢巨大財力砸出來的繁榮，和自我生長、具有造血功能的繁榮，有本質的區別。
城鎮化戰略塵埃落定，城市群被寄予厚望。最新消息稱，國傢新型城鎮化規劃很可能在春節後發佈。盡管規劃遲遲未能發佈，但城市群為主體這一方向早已確定。在此前中央城鎮化工作會議上，明確提出瞭兩橫三縱的城鎮化格局，逐步形成若幹城市群，而在發改委和國土資源部這兩大核心部委牽頭的規劃中，關於中國未來城市群的設想，引起瞭廣泛關註。為搶占政策先機，多地掀起瞭各種城市群和經濟圈的規劃熱潮。隨著地方兩會的召開，這一戰役更為白熱化。
羅天昊(國資委商業科技質量中心研究員)
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-01-29/09433905410.shtml
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