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內容來自hexun新聞

新興產業扶持政策應從需求端發力

在國內太陽能光伏產業持續低迷的背景下,近日傳出兩條消息,一是國傢能源局通知申報分佈式光伏發電規模化示范區,二是國傢電網表態支持光伏發電並網。這是一個可喜變化,發出瞭國傢扶持新興產業的政策從供應端轉向需求端的重要信號。自2010年10月國務院發佈《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)以來,包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內的七大戰略性新興產業,迎來瞭加速發展階段。但以太陽能光伏產業為代表的部分新興產業在經歷短暫繁榮後,迅速陷入全行業虧損、龍頭企業瀕臨破產的窘境。究其原因,固然與國際金融危機、歐美市場萎縮有關,但我國一些地方政府在扶持新興產業過程中過於偏重供應端,導致短時間內大量項目上馬、產能嚴重過剩,也是不容忽視的因素。事實上,《決定》作為一個綱領性文件,既提出要“加大財稅金融政策扶持力度,引導和鼓勵社會投入”,也明確要求“積極培育市場,營造良好市場環境”,並將其置於更重要的位置。細看一些地方出臺的扶持政策,大多把資金投入、財稅金融政策傾斜放在第一位;而資金、政策傾斜又基本隻針對企業,很少顧及消費者;同樣作為企業,生產者、供應端受到扶持更多,使用者、需求端則基本不被扶持;受到扶持的生產企業,絕大多數資金、政策的落點又僅僅指向規模擴張,很少顧及科技創新和產業核心競爭力的提高。這樣一來,低水平重復建設、產能嚴重過剩就成為必然結果。光伏產品95%以上的市場在海外,國內市場能吸納的不到5%。一旦海外需求萎縮,巨大的過剩產能和天量庫存就成為高懸在市場頭上的農地變建地條件“堰塞湖”,無論欲疏欲堵,都是進退兩難。另一方面,國內市場對光伏產品不是沒有需求,而是需求巨大。有研究者做過試驗,傢庭自建光伏發電設施,按25年使用壽命折算宜蘭五結農地貸款汽車貸款台北大安汽車貸款,發電成本可以比火電廠上網電價更低,其所發出的電在自用之外,尚有大量富餘。由於體制機制上的約束,企業自建分佈式發電站被要求所發電不能超過自用電的30%,另外70%必須從電網購電;傢庭自建光伏發電設施,餘電上網要按用電標準付費。這樣的制度設計嚴重打擊瞭國內光伏產品需求端的積極性,也在客觀上造成瞭光伏產業目前的尷尬局面。扶持政策從需求端發力,其實已有許多經驗可資借鑒。比如,在風電發展初期,發改委在風電項目審批時,提出風電設備國產化率要達到70%以上的要求,有效開啟瞭國內市場對國產風電設備的需求。再如,國傢對節能傢電的補貼政策直接針對消費者,帶來節能傢電熱銷,既有利於培養居民綠色消費習慣,又提高瞭廠商生產銷售節能環保產品的積極性。當前,國際金融危機陰影仍在,全球經濟復蘇尚待時日。在新興產業發展的問題上,應持續強化市場需求導向,扶持政策應堅定轉向需求端,消除體制機制上的障礙,理順供給與需求的關系,打通生產與消費的渠道,有效啟動巨大的國內消費市場。惟其如此,才能保證相關產業持續健康發展,並進而推動我國經濟社會可持續發展。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-25/147181868.html
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